פרשנות: ההליכים בתיק ליברמן עלולים להתעכב

אתר החדשות וואלה! פרסם בתאריך 24.12.2012 טור פרשנות של עו"ד עפר ברטל בעניין השלכות השלמת החקירה בעניין שר החוץ לשעבר, ליברמן. והרי הוא לפניכם (לינק למקור):

מאת: עופר ברטל, מאמר אורח

השלמת החקירה בפרשת ליברמן מתבצעת בימים אלה, ואם יחליט היועץ המשפטי לממשלה לשנות את כתב האישום – יתכן והתיק ייגרר והשר לא יספיק לסיים את משפטו במהירות בה תכנן

המשך החקירות עלולות להשפיע על ההחלטה הנוגע לקלון. ליברמן בעת התפטרותו (צילום: אלכס קולומויסקי)

המשך החקירות עלולות להשפיע על ההחלטה הנוגע לקלון. ליברמן בעת התפטרותו (צילום: אלכס קולומויסקי)

כדור השלג של פרשת ליברמן ממשיך להתגלגל בקצב גבוה. לאחר שהשר התפטר, כיוון שהבין שכתב האישום נגדו יוגש בתוך 24 שעות, פנו, ככל הנראה, מספר חברים בוועדת המינויים לתקשורת ומסרו כי הם כלל לא נחקרו.

היום (שני) פורסם כי גם ליברמן יוזמן להשלמת חקירה, על מנת לאפשר לו להגיב לטענות החדשות, אם ישנן בכלל, שהושמעו נגדו בחדרי החקירות. יתכן והטענות החדשות של חברי ועדת המינויים יבססו עבירות פליליות חמורות הרבה יותר מאלה בהן נוקבת טיוטת כתב האישום נגדו. מכל מקום, בימים אלה מתבצעת השלמת החקירה, כפי שהורה היועץ המשפטי לממשלה.

לעניות דעתי, אם יחפוץ היועץ המשפטי לשנות את טיוטת כתב האישום, יהיה עליו לעכב את ההליכים עוד יותר על מנת לאפשר לפרקליטיו של ליברמן להשמיע את השגותיהם על השינויים הצפויים. גם אם כתב האישום לא ישונה ויוגש כפי שנוסח בעבר, עשוי מקצה החקירות החדש להשפיע על אחריתו של התיק. כך למשל, אם יוכח שליברמן לחץ על חברי ועדת המינויים למנות את בן אריה לשגריר ולהעדיפו על פני יתר המועמדים, יתכן ועובדה זו תשפיע על הסיכויים שבית המשפט יקבע בעתיד, כי יש קלון במעשיו.

עוד מספר שבועות לפחות

בימים האחרונים נודע גם כי בן אריה ניהל את השגרירות בבלארוס ברמה לא גבוהה וכן על לקויות נוספות בתפקודו דאז כשגריר. אם יש אמת בפרסומים אלה ואם עניין זה לא הוצג בפני ועדת המינויים עת נדון מינויו לתפקיד השגריר בלטביה, או אז תבדוק המשטרה בוודאי, גם את הסיבות להסתרת הנתונים מפני חברי הוועדה. אם כך יתברר, יש בכך כדי להחמיר עוד את מצבו המורכב של ליברמן.

יחד עם זאת, נותר בפי כולנו טעם מעט מר. ליועץ המשפטי אצה הדרך והוא הודיע קבל עם ועדה כי יגיש את כתב האישום נגד ליברמן בתוך 24 שעות. זאת עשה, לאחר שלא הוא, לא פרקליט המדינה ולא אף אחד מיתר הפרקליטים הבכירים בשתי הלשכות שמו ליבם לכך שחברי ועדת המינויים טרם נחקרו.

ליברמן התפטר ממשרתו הרמה כשר חוץ כיוון שחשב שפקידי בית משפט השלום בירושלים כבר פותחים נגדו תיק. או אז הוחלט "בקומות הגבוהות" להשלים את החקירה נגדו, אולי גם להזמינו לחקירה ויתכן שאף יוחלט על השלמת השימוע שנערך לו בעבר. מן הסתם, מדובר בתהליכים שיארכו לכל הפחות מספר שבועות, כך שליברמן לא יספיק לסיים את משפטו במהירות בה ביקש לעשות כן. חבל שכך מתגלגל לו תיק בעל חשיבות ציבורית כל כך גבוהה, אשר מרכז את תשומת ליבם של בכירי המערכת.

העיכוב באישום ליברמן: מפנה דרמטי בעלילה

בתאריך 20.12.2012 פורסם טור דעה של עו"ד עפר ברטל באתר וואלה! חדשות, בעניין העיכוב בהגשת כתב האישום כנגד השר לשעבר ליברמן, והשלכותיו. הרי הוא לפניכם (לינק למקור):

הגשת כתב האישום נגד השר לשעבר מתעכבת בין היתר משום שחברי ועדת המינויים של משרד החוץ טרם נחקרו. עו"ד עפר ברטל סבור שאם ייחקרו, יוביל הדבר להתפתחויות משמעותיות בפרשה

מאת: עופר ברטל, מאמר אורח

השבוע נודע כי כתב האישום נגד אביגדור ליברמן, בעניינו של השגריר בן-אריה טרם הוגש, בשל שתי סיבות: האחת נעוצה במשא ומתן בין פרקליטיו המלומדים של השר הנכבד (לשעבר), והשנייה, בכך שחברי ועדת המינויים של משרד החוץ טרם נחקרו. נשאלת כעת השאלה, מה יעשה היועץ המשפטי? לאחר שיצר דינמיקה ברורה של אירועים, שאמורים היו להוביל להגשת כתב אישום נגד השר וכן לאחר שהשר הבכיר התפטר ממשרתו הרמה, לפתע נעצרו גלגלי הרכב, שאמור היה להוביל את כתב האישום מרחוב סלאח א-דין, שם נמצאת לשכת היועץ המשפטי לממשלה, למגרש הרוסים בירושלים, שם נמצא בית משפט השלום בעיר.

"התפטר ממשרתו - ואז נעצרו גלגלי הרכב". ליברמן (צילום: יותם רונן)

"התפטר ממשרתו – ואז נעצרו גלגלי הרכב". ליברמן (צילום: יותם רונן)

היועץ המשפטי לממשלה גרם להתפטרותו של השר, נוכח ההחלטה להגיש כתב אישום ולפתע אנו חווים מפנה דרמטי בעלילה. לדעתי היועץ חייב להורות על חקירת חברי ועדת המינויים. אני תמה על כך, שבתיק כזה – חברי הוועדה טרם נחקרו עד כה. על היועץ להחליט כך לדעתי, למרות מסכת האירועים שיצר. השאלה המשפטית הנשאלת היא: האם חקירתם עשויה לשנות את נוסח כתב האישום, או להשפיע על גורלו המשפטי של חבר הכנסת ליברמן?".

חברי הוועדה יכולים למסור אחת משתיים – או שהשר ליברמן השפיע עליהם, באופן ישיר או עקיף, לאשר את מינויו של בן אריה למשרת שגריר, או שלא. במידה ולא – נוסח כתב האישום נגד ח"כ ליברמן לא ישתנה וניתן יהיה להגישו כפי שהוא.

האינטרס הציבורי מחייב את השלמת החקירה

"חייב להורות על חקירת חברי ועדת המינויים". וינשטיין (צילום: עומר מירון)

"חייב להורות על חקירת חברי ועדת המינויים". וינשטיין (צילום: עומר מירון)

במידה וחברי הוועדה (או מי מהם), ימסרו שהשר (דאז) השפיע על החלטתם, או אז – יעמדו בפני היועץ המשפטי אפשרויות פעולה נוספות. אם השר גמל למר בן-אריה טובה, תחת מסירת פרטי החקירה לידיו, בכך שגרם למינויו כשגריר, או אז נשאלת השאלה – האם מדובר בתמורה שנתן לו, עקב מסירת המידע לידיו בעבר. אם עסקינן בתמורה, יתכן שניתן יהיה להחמיר את כתב האישום נגד ח"כ ליברמן ולהאשימו אפילו בעבירת שוחד.

במקרה כזה, יוכל ח"כ ליברמן לטעון בבית המשפט כי ננקטה נגדו אכיפה בררנית, בשל העובדה שמר בן-אריה לא עמד לדין על עבירה של מתן שוחד באותו מקרה ממש, אלא של הפרת אמונים בלבד. לטענה אין סיכויים רבים להתקבל – אך יש בה הגיון משפטי. בנוסף, אם ימסור מי מחברי הוועדה, כי ליברמן השפיע עליו לקבל החלטה שתתמוך במינוי מר בן-אריה לשגריר, יוכל היועץ המשפטי לממשלה להותיר את נוסח כתב האישום בעינו ולהעמיד לדין את ח"כ ליברמן בעבירה של הפרת אמונים בלבד. יחד עם זאת, במקרה כזה הראיות התומכות בעבירה זו יתחזקו באופן משמעותי וסיכויי ההרשעה בתיק יעלו פלאים. גם הסיכויים שבית המשפט יחליט בסופו של יום כי יש קלון במעשיו של חבר הכנסת הנכבד, יהיו גבוהים הרבה יותר.

אין זה נעים לחזות בכישלונו האפשרי ובקלונו של אדם כה נכבד. אין זה נעים לנהל נגדו חקירה במשך שנים כה רבות ולא להגיע להחלטה באף אחת מהחקירות, במשך זמן כה רב. אין זה ראוי להוביל אותו בדרך חתחתים כה ארוכה ולגרום לו להתפטר ממשרה כה רמה ערב הבחירות לכנסת – הכל נוכח אמירה מפורשת של היועץ המשפטי, כאילו כתב האישום יוגש בתוך יממה. אין זה ראוי וסביר לעשות כל זאת, למרות שפעולה בסיסית מתבקשת, של חקירת חברי ועדת המינויים – טרם בוצעה.

למרות כל אלה, האינטרס הציבורי מחייב את השלמת החקירה במקרה זה והגעה לחקר האמת במלואה. לאחר מכן – יחליט וישפוט בית המשפט, אם יש במעשיו משום עבירה ואם כן – אם יש בהם קלון.

מי מהתאומים הוא הרוצח? שהתקשורת תחליט

אתר וואלה! פרסם היום (18.4.2012) טור פרשנות פרי עטו של עו"ד עפר ברטל, בעקבות תחקיר "עובדה" על משפטו של דניאל מעוז.

הרי הוא לפניכם (לינק למקור):

מאת: עו"ד עופר ברטל,מאמר אורח
יום רביעי, 18 באפריל 2012, 11:55

פרקליטיו של דניאל מעוז טוענים שאחיו התאום, ניר, הוא שרצח את הוריהם. לדידו של עו"ד עופר ברטל, התקשורת חורגת מסמכותה כשהיא קובעת מי הרוצח במשפט שעודנו מתנהל

יש שופטים בירושלים, אמר פעם ראש הממשלה מנחם בגין. שופטים יש, והם יושבים בבתי משפט השלום, המחוזי וכן בבית המשפט העליון בירושלים.

באחד האולמות בבית המשפט המחוזי בירושלים, יושב לו הרכב בן שלושה שופטים נכבדים. שלושתם אנשי חוק ומשפט, אשר ישבו בדין במשפטים רבים. עשרות בשנים הם עוסקים במקצוע השיפוט.

במשך כל אותן שנים, הם למדו לברור את המוץ מהתבן, להתעלם מרגשותיהם ולהאזין רק לראיות המובאות בפניהם. "אין לו לדיין אלא את שרואות עיניו" – שנו חז"ל. חכמינו ז"ל לא היו מודעים לכלי התקשורת, הם לא היו מודעים לרדיו ולא צפו מעולם במכשיר הטלוויזיה, לא קראו עיתון, או חזו באתרי העיתונות באינטרנט.

בפני ההרכב הנכבד, הובא משפט רצח שמסעיר את המדינה. איננו מאמינים – הכיצד זה יכול בן לרצוח את הוריו? האם היה זה הבן הנאשם, או שמא אחיו התאום – בו הטיח הסניגור חשד זהה? האם רצח הנאשם את הוריו בסכין – כדי לזכות בכספי הירושה?

חכמינו לא ידעו, שהדיין בתוך עמו יושב. בביתו מצוי מכשיר טלוויזיה אחד לפחות ועל דוכן השפיטה מצוי תדיר מסך מחשב המחובר לאינטרנט. שופטינו (רחמנא ליצלן) פותחים לעיתים את מכשיר הטלוויזיה, גולשים בין אתרי החדשות באינטרנט ואף מאזינים לרדיו.

חכמינו לא צפו, שעת יתרווח לו הדיין על כסאו בביתו ויפתח את מכשיר הטלוויזיה, הוא יחזה בסניגור מתראיין ומסביר מדוע לא רצח מרשו את הקרבנות. הם לא ידעו, שהטלוויזיה תראיין גם עדים שזה עתה העידו בפני בית המשפט. הם לא חשבו, שהמצלמה תתמקד בפניהם ובדמעות שנקוות בעיניהם אגב דבריהם.

"התקשורת תחליט שהסניגור עושה את מלאכתו בצורה בזויה"

"התקשורת תחליט, שהסניגור לא רק יאבק בתביעה וינסה נואשות ללמד סנגוריה על מרשו בפני שלושה שופטים נכבדים – אלא שהוא יאבק גם מול בית המשפט "העליון" של התקשורת". דניאל מעוז (צילום: עומר מירון)

אנשים בני תרבות, נבדלים מהחסרים אותה בכך שיש להם אתיקה מפותחת. בכך שהם יודעים ומבינים, שיש מעשים שאין לעשות אותם, או בלעז – It is not done.

עד עתה, התקשורת דיברה על מעצרים של אנשים מפורסמים, או מקרים מעניינים. התקשורת ראיינה מומחי משפט אודות השאלות בהן עוסק בית המשפט וניסתה לנחש מה יחליט בית המשפט.

זו הפעם, החליטה התקשורת לעלות מדרגה ולהתיישב על כס השיפוט ממש. זו הפעם, תחליט התקשורת מי הרוצח. התקשורת תחליט מי האיש הטוב ומי הרע. התקשורת תחליט שהסניגור עושה את מלאכתו בצורה בזויה, למרות שהוא בסך הכל מבצע את תפקידו.

התקשורת תחליט שהסניגור לא רק יאבק בתביעה וינסה נואשות ללמד סנגוריה על מרשו בפני שלושה שופטים נכבדים – אלא שהוא יאבק גם מול בית המשפט "העליון" של התקשורת. בית משפט מיוחד הוא זה, כזה שאינו חייב לשמוע את כל הראיות, אינו דן לפי כללים משפטיים שפותחו במהלך אלפי שנות משפט ואף אינו מאפשר לסניגור לחקור בחקירה נגדית את העורך, או הכתב.

יושב לו הרכב נכבד של שופטים באולם המשפט בבית המשפט המחוזי בירושלים. ההרכב רוצה לעשות משפט – אך המשפט מתנהל על גבי מסכי האינטרנט ודרך כתבות בטלוויזיה. החלטת השופטים מיותרת. הרי התקשורת קבעה כבר מי האשם.
הם לא תיארו לעצמם, שתכנית כתבות תחקיר בטלוויזיה, תעסוק אף היא בשאלה מי הרוצח – אגב ובעת ניהול המשפט ממש. הם לא חשבו שאפשר ששופטים יהיו חשופים לכתבות המביעות דעה ברורה באשר לזהות הרוצח, כל זאת עוד טרם החליט בית המשפט לדון את הנאשם לשבט או לחסד.

אף אחד לא חשב שרשת תקשורת תתעלם באופן מוחלט מהאמור בסעיף 71 לחוק בתי המשפט, לפיו: "לא יפרסם אדם דבר על ענין פלילי התלוי ועומד בבית משפט במטרה להשפיע על מהלך המשפט או על תוצאותיו, וראייה מראש את ההשפעה האמורה כאפשרות קרובה לוודאי כמוה כמטרה להשפיע, והכל אם יש בפרסום כדי להשפיע כאמור".

אם החליטה הכתבת להתעלם, יכול היה העורך להחליט שלא לפרסם. אם החליט העורך לפרסם – יכולה הייתה היועצת המשפטית של רשות השידור, להחליט שלא לשדר כתבה המשדלת את השופטים להחליט, כי מאן דהוא רצח את הוריו ולא אחיו.

עו"ד עופר ברטל הוא מרצה בנושא סדר הדין הפלילי

עשן ללא אש: אי-מסירת מסמך כבסיס לחקירה פלילית (הגבלים עסקיים)

בשולי חוק ההגבלים העסקיים מסתתר לו סעיף 46.

הוא מעניק לממונה על ההגבלים העסקיים והפועלים מטעמו סמכות לנהל חקירה פלילית בהתעורר חשד לביצוע עבירה על החוק.

סמכויות חקירה אלה מאפשרות לממונה לדרוש מ"כל אדם" למסור לו מסמכים וידיעות שיש בהם "כדי להבטיח או להקל את ביצועו של חוק זה". זו לשונו:

46. חקירות ומסירת ידיעות

(ב) כל אדם חייב, לפי דרישתו של הממונה, או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי המדינה, למסור לו את הידיעות, המסמכים, הפנקסים, ושאר התעודות שלדעת הממונה יש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצועו של חוק זה.

אולם, טמון כאן אבסורד גדול – שניתן לנצל אותו באופן ציני, כפי שמיד נראה שקרה.

להבדיל מחקירה פלילית "רגילה", במסגרתה נדרשת המשטרה לכתת רגליה לבית המשפט ולבקש צו להמצאת מסמכים לפי פקודת סדר הדין הפלילי (תוך אפשרות שהבקשה, תיאורטית, תידחה), כתנאי לקבלת מסמך כזה או אחר, הרי שאי-העברת המסמך לממונה על ידי מי שהתבקש לעשות כן, כשלעצמה, מהווה עבירה פלילית. הממונה כלל אינו נדרש לסור לבית המשפט להגיש בקשות מסוג זה, אלא פשוט לדרוש את המסמך.

ביום ב' (19.3.2012) הודיעה רשות ההגבלים העסקיים לחברת סופרגז ומנהליה כי היא שוקלת להגיש נגדם כתב אישום. הסיפור, בקצרה רבה, הוא כזה: סופרגז ואמישראגז, חברות המתחרות זו בזו (בתחרות "אופקית" ישירה), ביקשו מרשות ההגבלים העסקיים לאפשר להן להניח במשותף צינור להובלת גז. כחלק מבדיקותיה בעניין מצב התחרות בשוק הגפ"מ – הנחשב לשוק עם חסמי כניסה גבוהים ותחרות מועטה, הרשות ביקשה מסופרגז נתונים לגבי מעבר לקוחות מחברה לחברה. סופרגז, כך נטען, בחרה שלא להעביר לממונה את המסמך מאחר והנתונים שבו לא "היטיבו" עימה. זו העת להזכיר, כי סופרגז היא "שור מועד" מבחינת רשות ההגבלים העסקיים – מאחר והייתה בעבר צד לקרטל בשוק בגפ"מ, ויש להניח שזה היווה זרז לפתוח נגדה בחקירה פלילית אינטנסיבית מאד, שכללה פשיטות על משרדיה וחקירת עורכי הדין שהיו מעורבים, לכאורה, בקבלת ההחלטה בעניין אי-העברת המסמכים.

עובדה "פעוטה" שלא ניתן לה דגש היא שהמסמכים מלכתחילה התבקשו על-ידי הרשות במסגרת הליך אזרחי שהתקיים בין הצדדים (סופרגז, הממונה על ההגבלים העסקיים וכו' וכו') בבית-הדין להגבלים עסקיים… ושהסירוב להעבירם לעיון באי-כוח הממונה נולד שם. אז מה עושים? שאלה טובה, אבל בשורה התחתונה, מה יותר פשוט עבור הממונה מאשר לשלוף את סמכויותיו במישור הפלילי ולדרוש את המסמך, כאשר בפועל – למעט פנייה לבג"ץ – אין דרך לערור אחר דרישתו?

מהומת עולם על עבירה שעונשה המקסימלי הוא שנת מאסר, ומעבר לכך – על פי הפרסומים – לא נלוויתה לכך עבירה "הגבלית" ממשית (הסדר כובל, חס וחלילה). הבנתם נכון מאד. עשן סמיך ללא אש.

ככל הידוע לי, זהו המקרה הראשון שבו דרישה להמצאת מסמך – שלא נענתה להנחת דעתה של רשות ההגבלים העסקיים – הובילה לחקירה פלילית כה ענפה ואינטנסיבית, עד כדי חקירת עורכי דין. מכאן, אגב, הדרך לחקירת בכירי תנובה ואייפקס על אי-מסירת דו"ח המחקר של מק'נזי על שוק מוצרי החלב לידי הרשות – הייתה קצרה ביותר.

חשוב לדעת שהוראה דומה-עד-זהה בעניין העברת מסמכים וידיעות, קיימת בחוק ניירות ערך, אולם ככל שניסיתי את כוחי לברר את העניין – איש מעולם לא הועמד לדין על עבירה זו.

יתרה מכך, ואל תתפסו אותי במספרים, ככל הידוע לי, מבחינה כמותית, יש לאין-שיעור יותר חקירות ותיקי ניירות ערך מאשר תיקי הגבלים עסקיים.

אז מה היה כל כך קריטי במקרה הזה שהצריך חקירה פלילית של כל המעורבים בעניין, עד כדי הודעה כבל עם ועדה על כוונה להעמיד לדין?

לא ברור. אני סבור שרק אם נחצה הרף של שיבוש מהלכי משפט (לפי סעיף 244 לחוק העונשין) – אז יש מקום לשקול ולהניע את גלגלי ההליך הפלילי לטיפול במצבים מעין אלה. אבל זה לא כל כך נוח לרשות, כיוון שיסודות עבירת השיבוש דורשים קיומה של "חקירה פלילית" או "הוראת בית משפט"  כתנאי להתגבשותה של עבירה – מה שלא התקיים בעניין זה.

לצערי, ההפתעה-לא-הפתעה הזו נראית כהמשך ישיר לגישה המיליטנטית שפצעה מפרקליטות המדינה לפני כשבועיים, עם משלוח המעין-אגרת ללוחם "לא נכשלנו, דווקא הצלחנו", לאחר שלושה זיכויים מהדהדים בתיקי הלבנת הון רחבי היקף. במה הצלחנו אתם שואלים? חינכנו אותם, ציינו בפרקליטות המדינה. מעתה ואילך פקידי הבנק יזהרו שבעתיים. זה לא באמת משנה אם כמה אנשים נרמסו בדרך, או שיש כאלה שהוציאו את כל חסכונותיהם על הגנה משפטית, וגם כמה ששמם הטוב ניתץ לאלף רסיסים ותג העבריין הוטבע במרכז מצחם. הם חונכו וזה מה שחשוב.

גם כאן, הרשות וודאי שואלת – הבה נראה "מי יתעסק" איתנו בפעם הבאה.

מעניין יהיה לגלות כיצד בית המשפט המחוזי בירושלים (שדן ברגיל בעבירות רצח, אונס, שוחד, מרמה בהיקפי ענק וכיוצא באלה תיקים) יתייחס לכתב האישום הזה, שהרי עבירות על חוק ההגבלים העסקיים הן בסמכותו העניינית הייחודית.

תזכורת קלה: בפעם האחרונה שרשות ההגבלים העסקיים יצאה לפיילוט על-חשבון חשודים ונאשמים במסגרת פרשת מודגל ("קרטל האינסטלציה") – בית המשפט המחוזי ביטל את האישום מטעמי הגנה מן הצדק. אולי כדאי לשמור את הניסיונות למקרים שבאמת מצדיקים את זה? אולי כדאי להפנים שניסויים בבני-אדם עשויים להרוס חיי אדם?

דב גלעד כהן

מבקר המדינה – מלך או נביא?

כל המדינה יושבת דרוכה ומצפה לדו"ח החמור של מבקר המדינה.
המבקר מחליט על אחריות מיוחדת, אחריות רגילה, או סתם מחליט להצליף בלשונו החדה בנבחר ציבור זה או אחר…
המבקר פוגש במשפחות השכולות ושומע את מר ליבן. הוא מוקלט באותה פגישה, באומרו – כי זו הפעם, הוא ידאג לכך (שלא כפעמים אחרות) – שנבחרי הציבור ישלמו מחיר ראוי.

(המשך…)

הדחת נושאי משרה בגופים פיננסיים

בשבוע שעבר (24.8.2011) התפרסם במהדורה המודפסת של גלובס (מדור דין וחשבון) טור של עו"ד דב גלעד כהן בנושא הדחת נושאי משרה בגופים פיננסיים מפוקחים – ללא משפט.

הרי הוא ככתבו וכלשונו:

מודחים בלי משפט

עו"ד דב גלעד כהן

יש לחזק את ידן של רשויות האכיפה במלחמתן העיקשת בתאגידים פיננסיים, אך עולה חשש כי הן סללו לעצמן מסלולים העוקפים את הרשות השופת ושבט ביקורתה ואף את הרשות המחוקקת, תוך התעלמות מזכויות-יסוד של חשודים ונאשמים.

רשויות האכיפה רשמו לעצמן הישג נאה בחודש אוקטובר 2010, עם פיטוריו של מנכ"ל בית ההשקעות פסגות, רועי ורמוס, כתנאי שהציבה פרקליטות המדינה למכירת פסגות לקרן אייפקס – עוד בטרם הוגש נגדו כתב אישום.

חודשיים לאחר מכן, בדצמבר 2010, פרסמו שלושת הרגולטורים על המערכת הפיננסית ושוק ההון בישראל – בנק ישראל, רשות ניירות ערך ומשרד האוצר – מסמך, שכותרתו "בחינת מהימנות בידי גופים מפקחים". במסמך זה (שייקרא בקיצור "המסמך"), קבעו הרגולטורים, בתיאום עם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסקלי) רשימה בת 12 "תבחינים", שעל פיהם תיבחן כשירותם ומהימנותם של תאגידים, בעלי השליטה ונושאי משרה בהם (בפועל ובכוח), לפעול בשווקים המפוקחים על ידם. בהודעה משותפת שפרסמו הרגולטורים הודגש, כי אין מדובר ברשימה סגורה וכי אין בה "כדי לגרוע משיקול דעתו העצמאי של כל מפקח".

כך, למשל, פורסם בין יתר התבחינים הכלולים ברשימה: הרשעה בעבירה בין בארץ ובין בחו"ל, לרבות בהליכי משמעת; הגשת כתב אישום בעבירה; מעורבות בתאגיד בעת שפורק וכן אי-עמידה בהתחייבויות כלכליות אישיות מהותיות; חקירה פלילית בחשד לעבירה; הסדרים מנהליים החלופיים בטיבם לכתב אישום (כגון תשלום כופר ו/או צו מוסכם); ממצאים בהליכים משפטיים בדבר הפרות חוק מהותיות; חוסר שיתוף-פעולה בוטה בפעילות מול גורם מבקר או מפקח, כולל הצגת פרטים או מצגים כוזבים, ועוד.

"עבירה", מוגדרת במסמך ככזו "הקשורה לפעילות במערכת הפיננסית, עבירה כלכלית ו/או עבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה, ונסיבותיה אין אדם ראוי להיות בעל אישור או היתר".

הסאבטקסט ברור. הסנקציה הפוטנציאלית הנלווית לאי-עמידה בתבחינים הללו היא שלילת היתר או רישיון מתאגיד (או יחיד) לפעול בשוק ההון, או הדחת נושא משרה בתאגיד כזה מהמשך כהונתו.

הזכות למשפט הוגן

מלחמתן העיקשת של רשויות האכיפה בתאגידים פיננסיים המחזיקים ומנהלים את כספי הציבור – ובנושאי המשרה העומדים בראשם – עולה מדרגה משמעותית. אין חולק כי יש לחזק את ידי הרשויות להגן על אינטרס הציבור ולהקפיד קלה כבחמורה עם מי שלקחו על עצמם את תפקיד הנאמנים על כספו, אך עולה גם חשש שמא בדרכן ליישם את הדברים, הן סללו לעצמן יש-מאין, מסלול העוקף בקלילות את הרשות השופטת ושבט ביקורתה, ואף את הרשות המחוקקת, על דרך פרשנות מרחיקת לכת לסמכויות המנהליות הנתונות להן, תוך התעלמות תמוהה מזכויות-יסוד של חשודים ונאשמים.

הנושא התחדד לאחרונה על רקע פרשת מעצרו של מנכ"ל בית ההשקעות מנורה-מבטחים, רונן אביגדור. בטרם יבשה הדיו על החלטת השחרור בערובה של אביגדור, בישרו כותרות העיתונים: רשות ניירות ערך תדרוש את הדחתו. מבחינת מנורה-מבטחים (וכל גוף מוסדי), הסיכון שבשלילת ההיתר או הרישיון להמשיך ולנהל את כספי הציבור המוחזקים על ידה, עולה לאין-שיעור על הסיכוי לקבלת הסבר מניח את הדעת מפי אותו נושא משרה למעשים המיוחסים לו. וכך התבשרנו, כי בית ההשקעות הבין את הרמז והחל מיד בחיפושיו אחר מחליף – ומינה תוך זמן קצר את זיו שמש תחתיו.

על פניו, מידת האמון והיושרה המצופה מנושאי משרה בתאגידים פיננסיים המחזיקים בזכויות ובנכסים של הציבור, היא כה גבוהה, עד אשר סטייה מועטה מן השורה, הקשורה בביצוע תפקידם, תצדיק דיון על המשך העסקתם. אולם מן העבר השני עומדים עקרונות-יסוד רחבים יותר, וחשובים לא פחות – חזקת החפות, זכות הטיעון והזכות למשפט הוגן.

הדחת נושא משרה מתפקידו, בעטיה של הרשעה בפסק-דין חלוט על עבירה הקשורה במילוי תפקידו, היא פעולה סבירה ומתבקשת. אך הרגולטורים הרחיקו לכת בקבעם כי עצם הפתיחה בחקירה פלילית בחשד לביצועה של עבירה "יכול שתקים תשתית ראייתית מספקת לבחינת מהימנות". לשיטתם, אף אם נסגר התיק – יש לבחון את העילה לסגירתו. כשמדובר, למשל, ברשות ניירות ערך, שהיא גוף מפקח וחוקר כאחד, מתעורר חשש מפני ניגוד-עניינים מושגי ביחס לעילת הסגירה, שכן – הרשות עשויה להחליט על סגירת התיק בכל עילה שאינה היעדר אשמה, מתוך כוונה לפסול את המועמד לכהן כנושא משרה – מטעמים שאינם בהכרח נעוצים בחקירה.

מאזן האימה מול המוסדיים

בל נשכח, כי בתום החקירה ולפני הגשת כתב אישום, בדרך-כלל (בעבירות מסוג פשע, שעונשן מעל 3 שנות מאסר), זכאי נושא המשרה החשוד לשימוע. ייתכן, למשל, כי לאחר ניתוח התשתית העובדתית והמשפטית, מה שנחזה בראשיתה של חקירה להיות עבירה מהותית שבצידה שנות מאסר, אינו מגבש אלא עבירה טכנית בלבד, שעונשה קנס.

והשאלה היא – האם גם אז תוצדק הדחה של נושא משרה?

כך גם נקבע במסמך, כי עצם הגשת כתב אישום בעבירה "יוצרת חזקה של פגם במהימנות". כלל לא ברור כיצד חזקה כזו יכולה להתגבש, שעה שבנקודה זו נהנה נושא המשרה מחזקת חפות מוחלטת – עד אשר ייקבע כי ביצע את המעשים המיוחסים לו מעבר לספק סביר. שתי החזקות הללו אינן יכולות לדור בכפיפה אחת.

אלא שכאן מגיעה קביעה יוצאת דופן: על-פי המסמך, גם אם בית-המשפט זיכה את נושא המשרה, יהווה הדבר "עילה לצורך בחינת העניין מחדש", אך ייתכן "שההחלטה תישאר בעינה". ואנו נשאל, אם כך, מה הטעם לגלגל את התיק לפתחו של בית-המשפט?

עוד נקבע במסמך, כי "ממצאים" שנקבעו בהליכים משפטיים בעניין "הפרות חוק מהותיות" ואף מעשי רשלנות, מהווים תבחין שעל פיו ניתן לדרוש את הדחת נושא משרה. אגב, המסמך אינו מחייב שנושא המשרה יהיה צד בהליכים משפטיים אלה. ה"ממצאים" האמורים, כך נראה, יכולים להתקבל על-סמך ראיות שהגישו צדדים אחרים בהתדיינות משפטית המנותקת ממנו – בלי שניתנה לו הזדמנות לסותרם בזמן-אמת.

הרגולטורים הצליחו, באמצעות המסמך, לייצר למעשה מאזן-אימה מול הגופים המוסדיים, ובדרך מתוחכמת לעקוף את הרשות השופטת בשני אופנים: (א) מלבד התבחין הראשון שעניינו הרשעה של נושא משרה בעבירה, הרגולטורים אינם רואים עצמם זקוקים להכרעה שיפוטית המבוססת על עובדות מוכחות, כדי להניע את גלגלי המערכת באופן עצמי, מנותק מביקורת, ולחרוץ את גורלו של נושא המשרה (לפחות מבחינה תעסוקתית ושם טוב); (ב) סעיף 226 לחוק החברות מאפשר לבית-המשפט לפסול מכהונה, בעקבות הרשעה, רק דירקטורים בחברה ציבורית. המסמך מחיל עצמו גם על נושאי משרה, שאינם בהכרח דירקטורים.

השורה התחתונה מטרידה מעט. בהתחשב בכוח שנטלו לעצמם הרגולטורים והתלות של הגופים המוסדיים בהם, סביר להניח שגופים אלה – בנקים, בתי השקעות, חברות ביטוח – יעדיפו לבער מתוכם נושא משרה החשוד בביצוע עבירה, יהיו טענותיו אשר יהיו ובטרם הורשע בביצוע עבירה, על פני הסיכון (אף מרומז) שבאובדן רישיונם.

האם זהו דיסוננס המחייב חשיבה מחודשת או הכרח בל-יגונה, שנועד להגן עלינו ועל נכסינו בכל מחיר?

דב גלעד כהן הוא שותף במשרד עורכי-הדין ברטל ושות', המתמחה בעבירות צווארון לבן

'חקירה על פי חיקוק' והתיישנות עבירות עובדים זרים

חוק עובדים זרים, תשנ"א-1991 ["החוק"] בא לעולם לאחר שהמחוקק הישראלי הסוציאליסטי השכיל להבין שהמשק החקלאי והתעשייתי המקומי מונע על ידי כוח עובד שאינו ישראלי. מנקודת מבטו של המעביד הישראלי בסוף שנות ה-80 וראשית שנות ה-90, יתרונותיו של ההון האנושי הזר היו ברורים: עלות נמוכה וצייתנות, שני 'כשלים' בהם לקה ההון האנושי הישראלי, שבאותה העת נע במהירות לעבר אימוץ גישות קפיטליסטיות הסוגדות להתעשרות מהירה נטולת עשייה. לצד התמריץ הכלכלי להעסיק עובדים זרים, היו לא מעט מעסיקים שניצלו את מצוקתם הקיומית של העובדים הזרים שלהם ונהגו בהם כקלגסים, החל מתשלום שכר נמוך בעד עבודה פיסית קשה [תוך מודעות לכך שעבור העובדים הזרים מדובר בסכומים גבוהים, ביחס למדינת המוצא שלהם], וכלה בהחרמת דרכונם ואי קיום תנאי מחייה אנושיים מינימאליים עבורם.

החוק מפרט שורה ארוכה של תנאי העסקה וחובות החלים על מי שמעסיק עובדים זרים, וכן תנאים מינהליים אפריורים לצורך העסקתם. לדוגמא, קבלת היתר ממשרד התמ"ת להעסקת העובד הזר; עריכת הסכם עבודה בין המעסיק לעובד הזר ומסירת העתק ממנו לעובד; ביטוח רפואי לעובד הזר; תנאי מגורים הולמים [בעניין זה, ראו גם: תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים), תש"ס-2000] וכהנה תנאי חובה. (המשך…)

איסור פרסום שמות חשודים: בין חשד סביר לראיות לכאורה

ההכרעה השיפוטית בעניין איסור פרסום שמות חשודים לפני הגשת כתב אישום אינה פשוטה. עקרונות יסוד כדוגמת השם הטוב והאינטרס הציבורי נאבקים על הבכורה – וכל אחד מהם מגייס לטובתו נימוקים כבדי משקל. לאחרונה החלו בתי המשפט ליישם מבחן חדש ביחס לסוגיה – מבחן הטמון בעוצמת הראיות הקיימות נגד החשוד, במנותק מן ה"חומרה" הנלווית למעשיו. מבחן ראוי? מידתי? מאמר שכתבנו בכתב העת של ועד מחוז תל אביב בלשכת עורכי הדין.

(המשך…)

עשרת הדיברות לנחקר במשטרה

בכוחה של חקירה פלילית לחרוץ גורלות. סדרה של עשרה כללי ברזל עשויה לסייע לכל אדם הנקלע לסיטואציה יוצאת דופן זו, לצאת עם ידו על העליונה – כיצד להתנהג ולהתנהל מול החוקר, המותר והאסור, האם כל דבר שתאמר/י יחשב כ"עדות"? האם מותר להקליט חקירה? מה הצעד הבא לאחר חקירה באזהרה? מדריך לנחקר ברשויות – המשטרה, רשות ההגבלים העסקיים, רשות ניירות ערך, רשות המסים וכיוצ"ב.

(המשך…)

טקסס הולד'ם: בג"ץ אינו מוכן להחליט

סמוך לאחר שבג"ץ דחה את עתירת התאחדות הפוקר הישראלית נגד המשטרה בעניין קיום טורניר טקסס הולד'ם, פרסמתי טור פרשני ב"מגזין" של מעריב שכותרתו "קצת פוקר, מה קרה?" (13.7.2009). תודות למיקי לוי על הבמה. (המשך…)